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回眸70年婦女參政歷程,彰顯中國特色社會主義民主建設的她力量
來源:中國婦女報 時間:2019.09.26 字號:【

□ 杜潔

日前國新辦發布的《平等 發展 共享:新中國70年婦女事業的發展與進步》,梳理總結了新中國成立以來婦女事業發展的巨大成就,從中國特色社會主義發展道路、理論、制度、文化多重層面,全方位立體化地展示了70年中國婦女發展走過的光輝歷程。這本白皮書帶我們回顧70年中國婦女參政的光輝歷程,突出了黨的領導、人民當家作主這些中國特色社會主義政治發展道路的鮮明特色如何為婦女參政提供堅實的制度保障,展示了婦女如何發揮主體作用積極參政議政,為社會主義民主政治建設貢獻智慧和力量。

女性參政是衡量女性地位和社會文明程度的重要尺度。在半殖民地半封建的舊中國,婦女完全被排斥在社會政治生活之外。近代以來精英婦女領導開展了婦女參政運動,如中國近代杰出的民主革命家“鑒湖女俠”秋瑾、民國初期帶領女界大鬧臨時政府參議院的唐群英,但是終究沒有能夠從根本上改變廣大婦女群眾政治上無權的地位。

20世紀上半葉開始,中國共產黨領導中國人民在進行偉大而深刻的民族民主革命中,在革命、建設、改革各個歷史時期,始終堅持把實現婦女解放和發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上。中國共產黨確定了新中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體,實行人民代表大會制度的政體,實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,實行民族區域自治制度,基層群眾自治制度,把促進婦女參政嵌入這樣一套有鮮明中國特色的制度安排,通過法律保障婦女政治權利,通過制定政策確保婦女進入決策崗位、通過開展專門針對婦女的培訓提升婦女的參政議政能力,極大地促進了婦女政治地位的提高,不斷提升婦女的參與比例和影響力。

中華人民共和國的建立,使婦女的政治地位發生了根本的變化。新中國成立前夕的1949年9月29日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》總綱,規定“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面,均有與男子平等的權利”,為新中國成立后1954年憲法提供了依據。1953年2月11日通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》,明確了婦女在選舉中與男子同等的權利,從法律上奠定了我國婦女參政的權利。不僅如此,還制定相關政策使婦女的政治權利落到實處。1956年6月30日全國人大通過的《高級農業生產合作社示范章程》規定了在合作社的領導人員和工作人員里面,女社員要有一定的名額,在合作社主任、副主任里面,至少要有一名婦女等,極大地調動了婦女參與社會主義建設的積極性。

1978年中共第十一屆三中全會在北京召開,拉開了中國改革開放的序幕,促進婦女參政的歷史掀開了新的一頁。1982年我國制定了新的憲法,在第四十八條第二款增加了“國家?;じ九娜ɡ屠?,實行男女同工同酬,培養和選拔婦女干部”,體現了在改革開放時代對促進婦女參政的重視。改革開放之后出臺的系列法律法規和政策措施,包括1992年頒布的婦女權益保障法(在2005年進行修訂),1995年頒布的《中國婦女發展綱要(1995-2000年)》(以后每十年制定婦女發展綱要,已經制定了三部),綜合了婦女參政的規定和措施;1988年中組部和全國婦聯聯合下發的《在改革開放中加強培養選拔女干部工作的意見》、2001年中組部出臺的《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作的意見》等,專門針對培養選拔女干部發展女黨員提出了政策和措施;1995年及之后歷次修訂的選舉法及2007年3月發布的《第十屆全國人民代表大會第五次會議關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》,專門明確提高女人大代表比例的規定;2010年修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》,及2008年民政部與全國婦聯聯合下發《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》等,對提高村委會中婦女比例、促進婦女參與基層民主治理提供了措施保障。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央開啟了帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的新時代,為婦女參政提供了更大的機遇和更廣闊的舞臺。黨的十九大報告強調,要統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。2015年9月,習近平主席主持全球婦女峰會,發表題為《促進婦女全面發展共建共享美好世界》的重要講話,提出了“要增強婦女參與政治經濟活動能力,提高婦女參與決策管理水平,使婦女成為政界、商界、學界的領軍人物?!?018年11月2日,習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時強調,各級黨委要加大重視、關心、支持、保障力度,重視培養婦女干部。這些講話精神為新時代進一步促進婦女參政提供了指南。2018年12月開始實施的《中國共產黨農村基層組織工作條例》,2016年發布的《國家人權行動計劃(2016-2020年)》,2015年10月中央召開的培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部工作座談會,2014年起國家級公務員調訓計劃中特別設立女性領導力專題培訓等規定和舉措,顯示了在新時代促進婦女參政的力度進一步加強。

70年來,黨在社會主義民主建設中,注重用制度體系保障婦女廣泛參與國家和社會事務的管理,使一大批優秀女性進入了各級領導班子,婦女參政比例不斷提升,在決策中的影響力不斷加大。白皮書展示了驕人成就:2018年,黨的十九大代表中的女性占比24.2%,比1956年黨的八大提高14.9個百分點;2017年,全國黨政機關女干部人數從改革開放初期的42.2萬增加至190.6萬;中央機關及其直屬機構新錄用公務員中女性比例達到52.4%;第十三屆全國人民代表大會女代表比例達到24.9%,比1954年第一屆提高12.9個百分點。政協第十三屆全國委員會女委員比例達到20.4%,比1949年第一屆提高14.3個百分點。2017年,村委會成員中女性比例為23.1%,比2000年提高7.4個百分點,居委會成員中女性比例為49.7%,居委會主任中女性比例為39.9%。

千千萬萬優秀婦女走上領導決策崗位,積極參與國家事務和社會事務管理,成為政界、商界、學界等各界的領軍人物。剛剛榮獲國家最高獎章“共和國勛章”的申紀蘭就是一個很好的例證。她是全國唯一一位從第一屆連任到第十三屆全國人民代表大會的人大代表,曾因積極維護新中國婦女勞動權利,倡導并推動“男女同工同酬”寫入憲法而聞名全國。她甘做中國千百萬婦女和億萬農民的普通一員,常年扎根山西省平順縣西溝村,作為黨總支副書記帶領村民發展農業和農村集體經濟,推動老區經濟建設和老區人民脫貧攻堅,做出驕人成績。90歲高齡的她親歷和見證了中國人民代表大會制度和社會主義民主政治的快速發展,以及新中國成立以來婦女參政的巨大變化。

各級婦女聯合會代表各族各界婦女對國家社會事務進行民主管理和民主監督,是中國婦女參與政治的重要途徑之一,豐富了協商民主的內容。在黨的領導下,婦聯代表婦女群眾通過參與人大和政府制定涉及婦女切身利益的法律法規、建議政府有關部門下發關于解決婦女問題的政策性文件、與相關部門就維護婦女權益進行約談等方式,圍繞婦女的切身利益和實際問題進行廣泛協商。婦女權益保障法等一些法律的制定、婦女發展綱要等一些國家規劃綱要的出臺,都離不開婦聯的推動和參與。人大、政協、政府有關部門認真聽取婦聯組織的意見,在政策和規劃中注意吸納婦聯組織的建議。

總之,白皮書從中國特色社會主義政治發展道路的宏觀站位,從婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督的具體方面,濃墨重彩地描述婦女參政70年的歷史畫卷,為我們把握婦女參政的理論成果和實踐成果提供了重要依據,為未來進一步促進婦女參政提供了啟示。

(作者系全國婦聯婦女研究所副所長 研究員)