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法治保障的陽光溫暖“半邊天”——追尋新中國70年婦女事業進步發展的足跡②
來源:中國婦女報 時間:2019.09.26 字號:【

□ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

在中國法院博物館展廳,擺放著一本頁面泛黃的《中華人民共和國婚姻法》。這個新中國成立后頒布的第一部重要法律——1950年婚姻法,開啟了共和國婦女解放和權益保障的宏偉篇章。

70年來,我國始終重視將保障婦女權益系統納入法律法規,上升為國家意志。從1950年婚姻法,到形成保障婦女權益和促進性別平等的法律體系,保障婦女權益的“法律大樹”枝繁葉茂,迸發出勃勃生機。

特別是黨的十八大以來,保障婦女權益立法取得新突破。2015年出臺反家庭暴力法。同年,刑法修正案(九)廢除嫖宿幼女罪,以強奸罪從重處罰,加大?;び著松砣ɡ?。

從“婚姻不能自主”的舊中國婦女,到撐起中國特色社會主義偉大事業的“半邊天”,億萬中國婦女沐浴在法治的陽光下,以實績贏得尊重,擁有了越來越多人生出彩的機會。

保障婦女權益的法律體系不斷完善

“婚姻家庭中的男女平等,實際上是社會男女平等的縮影?!敝泄ㄑЩ嶧橐黽彝シㄑа芯炕嶧岢?、中國政法大學教授夏吟蘭告訴中國婦女報·中國婦女網記者,我國婚姻法70年的發展歷程,見證了中國婦女解放、男女平等與法治進步。

為什么新中國成立后第一部法律是婚姻法?

在婚姻家庭法領域深耕三十多年的夏吟蘭分析,對婚姻家庭細胞重組,推翻改變封建婚姻家庭制度,有助于從根本上推翻封建主義制度。同時,多個根據地和蘇維埃政府積累了婚姻家庭制度的好經驗。

據公開文獻資料顯示,1948年9月20日至10月6日,解放區婦女工作會議在西柏坡召開,會議期間,中央婦委接受了中共中央的一項重要任務——起草婚姻法。

起草小組邊調查邊研究解放區群眾的婚姻家庭狀況、解放區政府頒布的婚姻條例,同時借鑒蘇聯等社會主義國家的婚姻制度,批判吸收了國民政府頒布的民法親屬篇、繼承篇等相關內容,于1948年冬擬出草案。

“在草擬過程中,在一些重大的原則性問題上,都有爭論。爭論最激烈的是離婚自由問題。有不少同志認為結婚可以自由,離婚要有條件等等。鄧大姐態度一開始就十分明確?!甭耷碓凇堵耷砦募分謝匾淶?。

《羅瓊文集》記錄了鄧穎超當年的話語,“舊社會婦女沒有離婚自由的權利,一輩子受苦。我們立法一定要保障結婚、離婚的自由權利?!弊鈧?,堅持結婚自由、離婚自由成為共識。

在夏吟蘭看來,1950年婚姻法實現了男女形式平等,在當時是非常先進的。很多國家的婚姻法在20世紀六七十年代以后才逐漸實現男女形式平等。

立足1950年婚姻法在推進男女平等的高起點,我國保障婦女權益法律不斷完善。

1954年第一部憲法規定了婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權利,并在此后歷部憲法中一以貫之。2004年“國家尊重和保障人權”寫入憲法修正案,奠定了婦女人權保障基石。

改革開放40多年來,我國制定和修訂全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、刑法、婚姻法、母嬰保健法、勞動法、就業促進法、勞動合同法、農村土地承包法、村民委員會組織法等法律法規,都鮮明體現男女平等原則。

1992年制定實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》,是新中國第一部促進男女平等、保障婦女權益的基本法。2005年修訂婦女權益保障法,確立了男女平等基本國策的法律地位。

70年來,婦女權益保障法律建設碩果累累,形成并完善了以憲法為依據,以婦女權益保障法為主體,包括100多部單行法律法規在內的保障婦女權益的法律體系。

在夏吟蘭看來,婦女權益保障是逐漸解決問題的過程。隨著社會的不斷發展,新問題不斷出現,法律需要不斷修改,最終實現保障婦女權益更加制度化、體系化。

保障婦女權益的法律實踐深入推進

法律的生命在于實施。

1950年4月13日,中央人民政府委員會第七次會議通過了《中華人民共和國婚姻法》。同日,中共中央就下發了《關于保證執行婚姻法給全黨的通知》,要求各級黨委“把保證婚姻法正確執行的宣傳工作和組織工作,當作目前的和經常的重要工作任務之一”。

隨著婚姻法的深入宣傳和貫徹實施,婚姻家庭領域出現了許多新氣象?;橐齬勰罘⑸浠?。1955年,反映女性追求婚姻自由的電影《劉巧兒》上映后,“自己找婆家”的劉巧兒一時成為青年男女學習的榜樣。

法律實施中也會遇到一些問題,反過來促進法律的不斷修改完善。

20世紀80年代初,遇羅錦離婚案轟動一時。遇羅錦是一位女作家,丈夫是一名工人。1980年,她以“雙方文化差異、情調差異太大”“感情破裂”為由提出離婚,是新中國成立后以此為由提出離婚的第一人。經法院調解,雙方最終離婚。

夏吟蘭至今還記得遇羅錦離婚案在當時報紙上引起的大討論。1950年婚姻法并沒有規定離婚的實質要件,只是規定了離婚的程序性要件?!罷餼褪?980年婚姻法制定時,為什么將感情確已破裂作為離婚的法定標準?!畢囊骼妓?。

改革開放特別是黨的十八大以來,我國逐步建立了保障婦女權益的跨部門合作機制,嚴厲查處打擊強奸、拐賣、家庭暴力等侵害婦女權益的違法犯罪行為。各地法院普遍設立婦女維權法庭(合議庭),推行家事審判方式和機制改革,強化婦女權益的司法保障。逐步完善法律援助和司法救助制度。

就在今年8月23日下午,全國人大常委會就業促進法執法檢查報告提請全國人大常委會會議審議。報告顯示,部分用人單位在招聘時公開表示男性偏好,或者增加限制女性、殘疾人的就業條件,建議盡快完善就業促進法規體系。

執法檢查是促進法律落實的重要方式之一。自1997年起,全國人大常委會就開展婦女權益保障法在內的多次專題執法檢查,推動婦女權益保障法的有效落實。

加大法制宣傳,有助于營造法律落實的良好社會氛圍。從1986年“一五”普法規劃到2016年“七五”普法規劃,保障婦女權益的法律知識、法治精神、法治文化納入全民普法計劃,普法形式不斷創新,以男女平等為核心的法治文化入腦入心、見行見效。

婦女組織積極作為參與法治建設

70年來,我國婦女法治保障事業取得豐碩成果,背后一直活躍著一個溫暖的身影——婦聯組織。作為黨開展婦女工作的重要力量,婦聯組織廣泛聯系婦女群眾,反映訴求,參與法律政策的制定,監督法律政策的實施。

早在新中國成立前夕,蔡暢、鄧穎超等17名全國婦聯代表就參與了起臨時憲法作用的《共同綱領》的制定,1954年、1978年和1982年的憲法,全國婦聯都參與了討論、修訂,確保男女平等的原則寫入憲法。

全國婦聯以專題報告形式向黨委、政府上報立法建議,或通過人大代表、政協委員提交議案提案,推動相關法律的制定。

如在改革開放初期的1978年,封建包辦婚姻和變相買賣婚姻又有回潮。全國婦聯基于對婚姻狀況的調查結果,先后兩次向黨中央報送關于修改婚姻法的請示報告,婦聯修改婚姻法的建議被采納,1980年通過了新的婚姻法。此后,全國婦聯還參與了2001年婚姻法的修訂工作。

受立法機關委托,全國婦聯承擔了婦女權益保障法及其2005年修正案的起草工作。

從1995年世婦會在北京召開,“家庭暴力”的概念首次進入我國公眾視野,到我國首部反家庭暴力法正式出臺,走過了20年的歷程。在反家暴法立法過程中,全國婦聯和地方婦聯做出了巨大貢獻,為立法機關提供了有力支持。

嫖宿幼女罪曾飽受詬病。2014年以來,全國婦聯多次向全國人大常委會提出修法建議,促成全國人大內司委對性侵幼女問題進行專題調研,推動刑法修正案(九)作出廢除嫖宿幼女罪、加大對拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰力度、將兒童受虐案件作為公訴案件處理、擴大虐待婦女兒童犯罪主體范圍并提高刑期等一系列有利于?;じ九ㄒ嫻男鹿娑?。

促進女性公平就業約談機制、土地承包經營權確權登記簿和權證上寫上婦女的名字……這些制度創新的背后,都是全國婦聯、各地婦聯抓住機遇,積極探索的成果實踐。

在全國婦聯的積極推動下,截至2018年年底,全國30個?。ㄇ?、市)建立法規政策性別平等評估機制,將男女平等價值理念引入法規政策的制定、實施和監督各環節,探索出在法規政策中貫徹男女平等原則的具體路徑。

民法典被譽為“社會生活百科全書”。在包括婚姻家庭編在內的民法典各分編編纂過程中,全國婦聯密切關注與婦女兒童群體相關的內容,提出了一系列有利于婦女兒童合法權益?;さ囊餳徒ㄒ?。

回首70年的發展歷程,從第一部婚姻法到即將正式出臺的民法典,我國婚姻家庭法律制度的不斷完善,也是我國婦女權益法律保障更加健全的一個縮影。實現男女平等是個長期過程,在新時代更加有力的制度保障下,終會不斷變成現實圖景。