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湖南省人大常委會高票通過《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》
落實強制報告職責 防治家暴不留死角
來源:中國婦女報 時間:2019.05.31 字號:【

  5月30日,湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議高票通過《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并將于2019年7月1日起施行。

  隨后,湖南省人大常委會召開新聞發布會,就社會輿論關注的相關熱點問題回答了記者的提問。

  讓三項制度落到實處

  相對于反家暴法,湖南省制定的《實施辦法》有哪些特色和亮點?對此,湖南省人大常委會法制工作委員會主任吳秋菊表示,這次湖南省人大常委會表決通過的《實施辦法》對上位法規定的強制報告、家庭暴力告誡書以及人身安全?;ち鈧貧鵲熱鈧匾貧茸髁爍噠攵孕院涂剎僮饜緣墓娑?。為了讓這三項制度落到實處,充分發揮作用,《實施辦法》作了以下規定:

  一是賦予了相關主管部門在落實強制報告制度方面的職責?!妒凳┌旆ā吩諫銜環ǖ幕∩?,進一步明確了縣級以上人民政府教育、衛生健康、民政等部門應當加強指導、督促落實家庭暴力強制報告制度。

  二是細化了家庭暴力告誡書。對于依法應當出具告誡書的情形,《實施辦法》還明確了監督落實措施,規定公安機關發出家庭暴力告誡書后,應當通知社區民警和居民委員會、村民委員會對加害人、受害人進行查訪,監督加害人不再實施家庭暴力。

  三是完善了人身安全?;ち鈧蔥諧絳?。人身安全?;ち鈑煞ㄔ悍⒊齪?,應當得到公安機關的協助執行。因此,《實施辦法》將公安機關的協助執行職責予以細化、完善,大大地增強了人身安全?;ち畹鬧蔥辛?。

  精神家暴行為范圍更加清晰

  《實施辦法》對于家庭暴力是如何界定的?冷暴力屬不屬于家庭暴力?吳秋菊表示,相對于針對身體實施侵害行為的明顯性、易識別,家庭成員之間實施的精神侵害行為更為普遍?!妒凳┌旆ā沸略雋司P緣奈耆?、誹謗、宣揚隱私、跟蹤、騷擾等行為,讓精神家暴行為的范圍更加清晰。

  父母打孩子算不算家庭暴力?《實施辦法》如何?;ぴ饈薌彝ケ┝η趾Φ奈闖贍耆??對此,湖南省婦聯主席姜欣表示,按照民法總則規定,父母是未成年子女的監護人,負有撫養、教育和?;さ囊邐?。因此,父母對于孩子不良、不當的行為有教育的義務,但要以妥當的方式進行,如果通過“暴力”對孩子進行“教育”,自身可能違法,情況嚴重的,會被撤銷監護權。

  新制定的《實施辦法》強化了強制報告義務,要求學校、幼兒園、醫療機構等單位及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應當及時向公安機關報案;公安機關應當及時處置并對報案人的信息予以保密。

  《實施辦法》還將?;ざ韻罄┐蟮剿屑彝コ稍?,將男性列入?;ざ韻?,會不會影響到對傳統弱勢群體女性的?;??湖南省人大社會建設委員會主任委員祁圣芳解釋說,家庭成員不僅包括老人,也包括兒童;不僅包括女性,也包括男性。實施辦法將男性列入?;ざ韻?,一是憲法和法律有規定,二是現實有需要,三是《實施辦法》對受到家庭暴力侵害的女性給予?;?,對女性之外的其他家庭成員也給予同等?;?。所以,這并不影響到對傳統弱勢群體女性的?;?。

  防治家暴不留死角

  婦女、兒童、老人等弱勢群體,屬于遭受暴力侵害最多的人群。那么,對于這個群體,尤其是在支持力量相對薄弱的農村地區,如何真正有效落實?對此,姜欣表示,婦女、兒童、老人確實是最容易遭受家庭暴力的人群,特別是農村地區,現實中會出現“無人管、無錢管、相互推諉”的情況。這次《實施辦法》的出臺,對于加強農村薄弱地區的家庭暴力防治工作,制定了四項制度:

  第一,明確了專門的工作制度?!妒凳┌旆ā分忻魅妨訟丶兌隕先嗣裾Φ苯⒎醇彝ケ┝α嵋櫓貧?,通過建立聯席會議制度,實現綜合治理,齊抓共管,防治家暴不留死角,解決了以往 “無人牽頭”的情況。。

  第二,明確了專門的負責機構?!妒凳┌旆ā訪魅廢丶兌隕先嗣裾涸鷥九ぷ韉幕垢涸鹱櫓?、協調、指導、督促有關部門做好反家暴工作,解決了以往“無人協調”的情況。

  第三,明確了專門的人員和經費?!妒凳┌旆ā訪魅飯娑ㄏ繒蛉嗣裾?、街道辦事處應當明確負責反家庭暴力工作的人員、安排必要的工作經費、將反家庭暴力工作納入網格化管理,解決了以往“無人管無錢管”的困境。

  第四,明確了專門的救濟途徑?!妒凳┌旆ā飯娑ㄒ芎θ頌峁┯行У姆稍?。農村家庭暴力受害者求助能力較弱,有關部門和組織為受害者提供法律咨詢、代寫訴狀、代為辯護等等,使農村、社區受害者能通過合法途徑解決農村家庭暴力侵害。 (邵偉)