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民政部、全國婦聯等十部門聯合印發意見
進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系
來源:中國婦女報 時間:2019.05.28 字號:【

  5月27日,民政部召開第二季度例行新聞發布會,民政部兒童福利司司長郭玉強介紹,近日,民政部、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等十部門聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》(以下簡稱《意見》),明確了未成年人救助?;せ購投@溝鬧澳芏ㄎ?,以及加強基層兒童工作隊伍建設的總體要求。

  首次明確未成年人救助?;せ故罟ぷ髦霸?/p>

  民政部兒童福利司副司長倪春霞表示,未成年人救助?;せ故峭平闖贍耆司戎;すぷ韉鬧匾教ê頭裨靨?。傳統的未成年人機構主要面向流浪兒童開展救助?;すぷ?,但是近年來隨著社會的發展進步,特別是兒童工作的發展需要,未成年人救助?;せ乖誆歡獻蛻?,開始向因為遭受家庭暴力需要臨時庇護的兒童、因為各種原因暫時無人監護的兒童拓展,為他們提供臨時的照料服務。

  《意見》中,第一次明確了未成年人救助?;せ乖詰鋇孛裾棵諾牧斕枷戮嚀宄械5氖罟ぷ髦霸?。

  這十項工作職責分別是:負責對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助,承擔臨時監護責任。負責定期分析評估本地區農村留守兒童關愛?;ず屠Ь扯U瞎ぷ髑榭?,有針對性地制定工作計劃和工作方案。負責為鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持,為鄉鎮人民政府(街道辦事處)推進農村留守兒童關愛?;ず屠Ь扯U瞎ぷ魈峁┱咧С?。負責指導開展農村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動態更新。負責協調開通未成年人?;ぷㄏ?,協調推進監護評估、個案會商、服務轉介、技術指導、精神關懷等線上線下服務,針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助。負責組織或指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓。負責支持引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發動其他社會力量參與農村留守兒童關愛?;ず屠Ь扯U瞎ぷ?,并為其開展工作提供便利。負責組織開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人?;ふ咝?。負責對流浪兒童、困境兒童、農村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。負責協助司法部門打擊拐賣兒童、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。

  明確兒童督導員和兒童主任具體職責

  《意見》提出,各地要因地制宜優化兒童福利機構區域布局,推動將孤兒數量少、機構設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向地市級兒童福利機構移交。已經將孤兒轉出的縣級兒童福利機構,推進其設立兒童福利指導中心或向未成年人救助?;せ棺?。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構不斷拓展集養、治、教、康于一體的社會服務功能,力爭將兒童福利機構納入定點康復機構,探索向貧困家庭殘疾兒童開放。

  《意見》要求,在村(居)一級設立兒童主任,由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等人員擔任,優先安排村(居)民委員會女性委員擔任,具體負責村(居)農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。在鄉鎮(街道)一級設立兒童督導員,由鄉鎮(街道)人民政府明確一名工作人員擔任,具體負責鄉鎮(街道)的關愛服務工作。

  《意見》明確了兒童主任的六項工作職責,兒童督導員的八項基本工作職責。明確兒童督導員負責農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息的動態更新,建立健全信息臺賬,定期錄入,進行更新和核實,負責指導兒童主任加強定期走訪、重點核查,做好強制報告、轉接幫扶等事項。

  倪春霞指出,兒童主任工作職責雖然只有六項,但職責明確,任務繁重。

  針對留守兒童監護問題,兒童主任要指導,見證父母和孩子、受委托監護人要簽訂《委托監護確認書》,明確雙方的權利和責任。

  在兒童主任任職期間,要定期隨訪監護情況較差,失學、輟學、無戶籍以及患病殘疾等重點兒童,并協助提供監護指導、精神關懷、返校復學、落實戶籍等關愛服務,對于符合社會救助等政策的兒童和家庭告知程序,并協助申請。

  按照《意見》,各地民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓。地市級民政部門負責培訓到兒童督導員,縣級民政部門負責培訓到兒童主任,每年至少輪訓一次,初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作。

  郭玉強表示,下一步,民政部將指導各地結合工作實際,認真貫徹落實《意見》要求,進一步完善基層關愛服務體系,提升關愛服務能力,切實維護農村留守兒童和困境兒童合法權益。